中国崛起与美中贸易冲突

三十年河东，三十年河西，中华人民共和国力争改革开放的三十年，再利用入世的难得机遇，以优势的生产价格和劳动大军，使“中国制造”的商品横扫全球市场，深嵌入全球产业链中，而一跃成为仅次于美国的经贸大国，复以庞大财力投入扩军，成为军事政治强权，反过来严重威胁美国霸权、既有普世价值体系和全球秩序。当年美国期待中华人民共和国在融入全球自由经济体系后，会因而展开政治自由化乃至走向民主化的天真想法完全落空，因为中华人民共和国本国企业的原始积累，大多数是来自于中国共产党透过国家暴力，以社会主义社会改造和国有化的名义所掠夺的民间资本和占有的国家资源，因此中华人民共和国由中国共产党掌控的国有企业和中国共产党政商权贵所主持的红色企业，都是统治阶级既得利益群体的一环，而新兴中产阶级和工农无产阶级，也因经济生活的改善提升，珍惜安定的环境，而也愿意容忍中国共产党的党国独裁于一时。所以以美国为首的西方世界和平演变中国的设想完全不切实际。全球自由贸易和世贸壮大了中华人民共和国，而使中华人民共和国几乎成为自由世界的掘墓人。对美国而言，真是情何以堪。2011年美国欧巴马（Barack Hussein Obama II）总统宣布重返亚洲太平洋战略，并对中华人民共和国展开反垄断反补贴调查。

习*近*平上台后，高喊中华民族伟大复兴，下令普世价值、新闻自由、公民社会、公民权利、党的历史错误、权贵资产阶级和司法独立等七不讲，2013年提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，2015年提出“中国制造2025”和“中国标准2035”，流露挑战美国全球经济霸权的意图，惊动美国。主张美国优先的川普（Donald John Trump）于2017年首度出任总统，在依《1974年贸易法》（Trade Act of1974）的第301条款展开不公平贸易调查后，于2018年3月以关税为武器，对中华人民共和国展开贸易战，自此，中美关系开始急遽恶化，美国重新定位中华人民共和国为战略竞争对手。

在中美贸易战开打同时，日本主导的《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）于2018年12月31日生效启动，美国虽然因川普退出先前的谈判而未参加，但继任总统拜登（Joe Biden）跟着于2021年11月东盟与美国线上峰会上抛出印度太平洋经济架构（Indo-Pacific Economic Framework）构想，对中华人民共和国的一带一路明火执杖展开围堵，2023年5月20日美国、加拿大、英国、法国、德国、义大利及日本七大工业国家（Group of Seven）广岛峰会后发布公报，指中国的经济胁迫（economic coercion）是目前全球面临的主要问题之一，但七大并没有因此要和中国脱钩或内转，而是要强化经济韧性，减少依赖以去风险（de-risking）和多元化（diversifying）。此处已不言而喻，中华人民共和国就是风险。

全球化濒死下的两岸经济

中美关系的地壳变动，也牵动了两岸的敏感神经。2022年8月，美国众议院议长南西．裴洛西（Nancy Patricia Pelosi）访台，中国人民解放军以演习为名出动海空军监控其进出台湾过程，此后机舰扰台成为常态，战争的威胁成为台湾的日常。两岸经济贸易关系的相互依存从此显得突兀和尴尬。2023年4月12日，中华人民共和国商务部宣布依中国食品土畜进出口商会、中国五矿化工进出口商会和中国纺织品进出口商会之声请，依据《中华人民共和国对外贸易法》和《对外贸易壁垒调查规则》，对台湾展开贸易壁垒调查，项目清单涵盖农产品、五矿化工产品和纺织品等三大类，而未依《海峡两岸经济合作架构协议》向两岸经济合作委员会要求调查和争端处理，也未依世贸规范进行争端当事会员间磋商或声请仲裁。而就台湾总统大选重燃的两岸经济合作与服贸谈判议题，中华人民共和国国务院台湾事务办公室发言人朱凤莲于6月28日记者会上称，两岸协商谈判的立场，只要坚持九二共识基础，都不存在障碍。

中华人民共和国商务部最后依片面调查结果，认定台湾禁止2509项中国大陆货品进口，存在贸易壁垒，而于12月21日宣布中止早收清单中丙烯等12项石油化学产品关税减让，在民主进步党籍赖清德总统就任不久，再于2024年5月31日中止134个税目产品。这意味着2014年以后停止进展的《海峡两岸经济合作架构协议》谈判，不仅复谈前景阴霾重重，对岸提供的早收清单，也在自行检讨而逐步自行回收了。在此种政治气候下，台湾对中国大陆投资锐减，中国大陆台商加速转进第三国或撤资回国。

2025年2月，川普重任美国总统，主张美国对各国实施对等关税（Reciprocal Tariff）政策，经过商务部180天的研究，川普于4月2日宣布实施，被美国指控未完成世贸承诺而视为竞争对手的中华人民共和国的某些产品被课以全球最高的145％关税。中华人民共和国扬言对美奉陪到底，也对美国提高了关税，川普再实施报复，关税来到不可思议的最高245%，但在此同时，美国则将对各国开征的对等关税延后90天实施，如此一来，当下受到美国调高关税处分的国家，举世竟只有中华人民共和国一国。二十多年前，美国在全球化的自由贸易架构下思考经济上的比较利益，而举臂迎接中华人民共和国入世，使其成为美国和世界的工厂和新兴市场之初，恐怕再怎么样也想不到，养虎为患，今天美国反而要筑起贸易保护主义的关税高墙，作为解决庞大债务和经济沉痾的猛药。至于世贸组织，面对世界第一自由经济强权美国的任性，默不作声，一筹莫展，深恐川普一使性子，就此退会而去，全球化宣告死亡。

本书成为世贸架构下两岸经济贸易关系变化的见证。中华人民共和国仍然对台湾投资提供了相当的优惠，但确实也服从于该国产业发展甚或羁糜台湾的战略需求。中华人民共和国要以扩大内需来弥补出口贸易趋缓对于经济成长的损失，除开以出口为目的两岸间产业分工的布局，毕竟中国大陆加上一带一路，仍是一个庞大的市场。“搞懂规则，利赚中国”，需要有更为精准的市场评估和投资策略。本书除了可以对于学者的教学与研究有所帮助之外，对于政府部门关于两岸经济贸易之“积极管理”必当有其参考之价值，更相信是前进中华人民共和国的台资企业经营者最佳法律指南。兹于该书新版付梓之际，乐而为之推荐并序。

民国95年4月22日（初稿）

民国114年4月24日于台北晴园

作者曾建元：

国立台湾大学国家发展研究所法学博士

国立中央大学客家语文暨社会科学学系兼任副教授

公民监督国会联盟理事长