首任统合作战司令官南云宪一郎。（图／统合作战司令部）

日本自卫队新设“统合作战司令部”（JOCC）于本（3）月24日正式成立，负责统一指挥拥有约22万名队员的陆海空三支自卫队，并着手负责长射程导弹的运用。原本负责指挥部队的统合幕僚长，则专注于辅佐防卫大臣。

该司令部设于东京市谷的防卫省内，初期编制约有240人，由统合幕僚副长南云宪一郎出任首任统合作战司令官。

日本自卫队统合作战司令部在2025年3月24日正式挂牌。（图／统合作战司令部）

311地震是统合作战司令部成立的契机

新设统合作战司令部的契机是14年前的东日本大地震。当时，作为自卫队最高将领的统合幕僚长，负责实际指挥部队，并与驻日美军协调支援行动，但由于他同时还需要辅佐防卫大臣，出席政府会议进行说明，职责过于集中在一人身上。

因此日本政府内部便有意见认为“需要有拥有高度指挥权限的常设司令部”来分担其职责。

此前，陆上自卫队司令部设于朝霞驻屯地、海上自卫队司令部设于横须贺基地、航空自卫队司令部设于横田基地，平时各司令部是独立指挥其部队。

遇大规模灾害或在海外纷争中撤离当地日本人时，会临时编成陆海空自卫队统合部队，但指挥官视情况而定，并不固定。

统合作战司令官负责指挥部队统合幕僚长专注于辅佐防卫大臣

未来，统合作战司令官将在防卫大臣命令下统一指挥陆海空自卫队，并负责与美军等进行作战联络与协调。而过去实际指挥部队的统合幕僚长，今后将专注于防卫省内的协调，并辅佐防卫大臣做决策。

由于统合作战司令官的指挥范畴广泛，涵盖平时警戒监视、灾害派遣、弹道导弹应对、保护海外日本人，以及有事时的防卫任务等。因此，统合作战司令官的阶级与统合幕僚长、陆上幕僚长、海上幕僚长、航空幕僚长相同。

日本防卫指挥流程（图／报呱制图）

统合作战司令部现有约240名陆海空队员，计划于2026年3月底前扩充至280人。

先前日本政府在本（3）月11日的内阁会议上，任命统合幕僚副长南云宪一郎出任首任统合作战司令官。

出身自航空自卫队的南云宪一郎曾是F-15战机飞行员

现年59岁的南云宪一郎因为对司马辽太郎的著作《坂上之云》铭感于心，而立志成为自卫官。他于1989年加入航空自卫队，曾是 F-15战斗机飞行员，担任过航空幕僚监部的防卫部长及西部航空方面队司令官等职位，自2023年3月起晋升为空将（相当于空军中将），并出任统合幕僚副长。

据《产经新闻》报导，南云拥有过人的飞行技术，还被派往负责培训其他飞行员战术技能的“飞行教导群”，展现出优异的领导与教学能力。

他在担任统合幕僚副长期间，协助统合幕僚长处理各项事务，并领导统合作战司令部的筹备工作，不仅深入理解军事现场运作，还具备整合陆、海、空、太空与网络作战的战略眼光，因此被拔擢为首任统合作战司令官。

《坂上之云》是司马辽太郎的历史小说，讲述明治时代日本在近代化过程中，以秋山好古、秋山真之两兄弟与文学家正冈子规为主角，追求理想、参与日清与日俄战争的故事。NHK改编的电视剧于2009年至2011年播出，场景忠实再现历史，并在三笠号战舰上取景。三笠号是日俄战争中东乡平八郎指挥的旗舰，参与1905年的对马海战，现存为纪念舰，象征日本海军的胜利与历史荣耀，具有重要历史意义。图为保存于日本神奈川县横须贺市三笠公园的三笠号纪念鉴。（图／报呱）

统合幕僚长吉田圭秀表示，南云是“兼具昭和时代的人情义理与令和时代的前瞻智慧”的领袖。在部队内，南云更以“富有人情味”闻名。

曾在航空幕僚监部担任其部下的干部回忆说：“他在理想上绝不妥协，指导时非常严格，但事后一定会给予温暖的关怀。”

统合作战司令部：负责平时到战时的各项应对

24日下午，防卫省举行成立典礼，日本防卫大臣中谷元授予南云宪一郎队旗。

在仪式上，中谷元向司令官等自卫队员训示道：“国内频繁发生大规模灾害，国际情势方面，违反基于力量的现状改变也屡见不鲜，在此背景下，社会对防卫省及自卫队的期待越来越高。”

他同时要求提升自卫队的应变能力，并深化与盟国的合作，并表示：“希望大家能认识到使命的重要性，保持高度技术与紧张感，全力投入任务。”

日本防卫大臣中谷元（左）授队旗给首任统合作战司令官南云宪一郎（右）。（图／统合作战司令部）

随后举行的记者会上，南云表示：“我们的任务是从平时到紧急状况的无缝应对，以坚决守护国民的生命、和平的生活，以及我国的领土、领海与领空。为了在防卫大臣的指挥下准确履行这项重大任务，我们将不断追求更强健、更精锐的部队。”

统合作战司令部：提升日美同盟威慑力

日本官房长官林芳正在24日上午的记者会中指出：“自卫队在平时就能统一指挥部队，根据情势变化迅速构筑更加灵活的防卫体系。此外，还能统一与盟国及友好国司令部的情报共享与运用合作。”

他强调：“在战后最严峻且复杂的安全保障环境中，我们将扎实推进国家安全保障战略中所列举的各项措施，从根本上强化我国的防卫能力，并进一步提升日美同盟的威慑力与应对能力。”

日本内阁官房长官林芳正。图:翻摄自腾讯网(资料照片)

驻日美军司令：世界处于前所未有的危险状态

驻日美军司令乔斯特（Stephen F. Jost）作为美军印太司令帕帕罗的代理人也出席了这场仪式。

乔斯特表示：“我认为目前世界处于前所未有的危险状态，军事行动的挑战层出不穷。在这样的环境下，对任何国家而言，有效指挥与统御联合军都是一项艰钜的任务。我赞赏日本迈出了这一步。”

他并指出：“统合作战司令部的设置，将在各个方面推进日美同盟的发展。最终，更为坚固的日美同盟将成为自由开放的印太地区的基础。”

美军筹组“统合军司令部”恐有川普变数？

为呼应日本成立统合作战司令部，去（2024）年7月拜登政府时期，也计划重组驻日美军，设立与之相对应的“统合军司令部”，以提升日美部队指挥统御的效率。

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目前，由位于夏威夷的美军印太司令部拥有驻日美军部队的指挥权，位于东京横田基地的驻日美军司令部的权限仅限于管理基地等。

但考量夏威夷与日本之间的距离与时差，专家认为，有必要强化驻日美军司令部的指挥与统御权限，以确保在紧急情况下能与自卫队顺畅合作。

对此，驻日美军向《NHK》表示：“该司令部将由一名中将担任指挥官，重组计划进展顺利。”

然而，《NHK》也引述《CNN》于本月19日的报导指出，美国国防部正在检讨组织与态势，可能包含中止强化驻日美军的计划，外界正关注相关重组是否能如期推进。

日本自卫队主导长射程导弹发射不依赖美军做决定

而统合作战司令部的其中一项重要任务是负责长射程导弹的运用。

多位日本政府官员向《产经新闻》透露，自卫队已制定长射程导弹的基本原则，确立由日本自卫队主导发射，不依赖美军的方针。

射程超过1,000公里的长射程导弹（以射程距离区分的话，属于中程导弹）被视为“防区外打击导弹”（Standoff Missile），能在敌方攻击范围之外发动远距打击。

日本引进美国战斧巡弋导弹作为防区外（图／United States Navy／public domain）

这些导弹可用于打击敌方领域内的军事目标，作为“反击能力”的一部分，是日本强化防卫力量的核心装备之一。

长射程导弹的运用需要透过人工卫星、无人机、雷达等多样化的情报搜集方式来侦测和追踪，并搭配地面发射以外的多种发射方式——如舰艇、战机等，有效发挥其威慑力。

因应长程导弹运用必须整合陆海空自卫队

基于这些需求，长程导弹的运用必须整合陆海空自卫队，所以将会由新成立的统合作战司令部进行统一指挥。一名自卫队高层表示：“运用长射程导弹，需要能统一指挥陆、海、空等部队的司令部。此次的组织改编与导弹部署是配套进行的。”

根据日本于2022年底修订的《国家安全保障战略》，日本政府计划在2027年以前建构能够以“日本负起主要责任”应对他国入侵的防卫态势，借此提升自主防卫能力，减少对盟国的依赖。

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然而，这一计划仍需逐步落实，目前长程导弹的运用仍面临一些挑战。

战斧导弹初期仍须仰赖美军系统

首先，日本将于2026年3月以前开始部署美制“战斧”（Tomahawk）巡弋导弹，但初期运用阶段仍需依赖拥有相容系统的美军的支援。

而日本研发的“12式地对舰诱导弹能力提升型”巡弋导弹也预计在同时期开始部署，但统一运用所需的“统合指挥软件”等则需到2027年度才能逐步完备。

2024年11月24日，作为美日双边导弹部队高层交流的一部分，美国海军陆战队第12滨海作战团在日本冲绳的胜连分屯地，观察陆上自卫队的12式反舰导弹系统。（图／DVIDS）

自卫队单独利用卫星等设备搜集目标情报的能力有限，因此统合作战司令部等单位仍需要仰赖美军提供情报，来策划作战计划。

虽然外界对于战斧导弹初期需要仰赖美军系统而可能因此被纳入美军指挥体系有所担忧，但防卫省高层强调：“导弹发射等决策将由日方独立作出。”

此外，要如何与过去对日本拥有长射程导弹态度较为谨慎的美国进行情报共享，也是可能面临的课题之一。一名自卫队高层指出：“我们必须避免出现需要美国许可才能发射导弹的情况。”