F-1F-1签证适用于在美国高中或大学等学术机构就读的国际学生。(Shutterstock)

最近，全美至少160所高校有国际学生签证或合法身份被吊销，引发留学生和社会各界关注。对国际学生以及想来美国求学的学生来说，了解美国政府如何管理学生签证很重要。

美国的签证项目复杂，要求和条件繁多。美国国务院表示，它拥有终止签证的广泛权力。

国务院和国土安全部如何在签证上合作

除旅游外，对于那些不打算成为美国永久居民的外国人来说，美国签证类型多达二十多种。但只有三种签证适用于计划在美国学习的外国人。F-1签证适用于在高中或大学等学术机构就读的国际学生。不太常见的M-1签证适用于参加职业项目的学生。

要接收持有此类签证的学生，美国教育机构首先必须通过学生和交流访问者计划（Student and Exchange Visitor Program，SEVP），获得美国国土安全部移民和海关执法局（ICE）的认证。

此外，许多有教育计划的人会通过J-1“交流访问者”签证来到美国。这条途径不仅包括学术学习，还包括由美国国务院批准的机构监督承办的“文化（交流）部分”，这份机构名单涵盖了数千所教育机构。教授、研究人员和医生通常持J-1签证来到美国。

非营利组织美国移民委员会的交流项目主任丽莎·默里（Lisa Murray）对CNN表示，尽管J-1签证比F-1签证附加条件更多，但一些学生更喜欢J-1签证，因为它允许他们的配偶在美国工作。

默里说：“许多著名的奖学金、研究资金或助学金都与J-1签证担保密切相关。”

这三种类型的教育签证都使用名为SEVIS（Student and Exchange Visitor Information System，学生和交流访问者信息系统）的政府在线数据库，以便高校向美国国务院和国土安全部提供该机构国际学生的法定信息。这些信息包括学生的地址和学业证明。

CNN报导，非营利组织国际教育工作者协会首席执行官芬达·奥（Fanta Aw）在一份声明中表示：“美国高等教育机构非常重视招收国际学生并遵守SEVP要求的责任，并了解不这样做的后果。”

根据《移民与国籍法》（INA），凡是支持或拥护恐怖活动，或鼓动他人支持或拥护恐怖活动，或支持恐怖组织（如哈马斯）的外国人将没有资格获得美国签证。

学生签证何时会被撤销？

虽然一个人的合法身份，即该人在美国居留的合法性，由隶属于国土安全部的美国公民及移民服务局决定，但签证却由国务院签发，并可能因多种原因被撤销，包括违反法律和在申请中提供虚假信息。

《移民与国籍法》同时赋予国务院广泛权力，可撤销已核发的签证。这项授权对于保障国家安全以及保护美国境内的公民和合法访客至关重要。

国务院的《外交事务手册》（Foreign Affairs Manual）明确规定，签证持有人无需正式被指控任何罪行即可被终止签证。

该手册称：“如果国务院直接从其它美国政府机构（包括情报或执法部门成员）收到负面信息，国务院可以撤销签证。”

国务卿卢比奥根据一项条款终止了数百份学生签证。如果某个外国人留在美国，可能对美国外交政策造成严重不利后果，根据该条款可以撤销签证。

在刊登在福克斯新闻的一篇署名文章中，卢比奥举例说，可能因以下情况撤销签证：签证持有人参与暴力犯罪，酒驾，支持恐怖主义，逾期滞留，非法工作以及涉及其它违反签证发放条件或危害美国人安全的行为。

“当我们收到相关信息时，我们的专家团队会进行审核，判断是否应撤销签证。”国务卿说。

美国国务院3月份在脸书上发帖称：“美国签证审查不会在签证签发后停止。我们会持续审查签证持有人，确保他们遵守所有美国法律和移民规则。如果他们不遵守，我们将撤销他们的签证并将其驱逐出境。”

据美联社查阅的大学声明、与学校官员的通信以及法庭记录显示，自3月底以来，全美至少有160所学院、大学和大学系统的1,024名国际学生的签证被吊销，或合法身份被终止。

签证撤销上诉有无胜算

如果签证被取消又被ICE拘留，在被驱逐出境之前，可以采取几个步骤，包括在许多情况下行使向移民上诉委员会提出申诉的权利。但最高法院在2024年一致裁定，签证撤销几乎永远无法上诉。

“国会授予（国务卿）广泛权力，可以‘在任何时候，以其认为合理且充分的理由’，撤销已批准的签证申请。”凯坦吉·布朗·杰克逊大法官（Ketanji Brown Jackson）写道。

根据国务院的指导方针，学生签证持有人“如果违反其合法身份的条款或条件”，则必须离开美国至少五年才能申请新的签证。

美国批准了多少学生签证？

据美国国务院称，美国每年都会批准数十万份新的学生签证，其中许多是为延长现有签证或根据教育状况变化更换签证类型而发放的。

学生签证的签发总数在2015年达到顶峰，当年批准了近100万份签证。根据美国国务院的数据，次年F-1签证的批准数量下降了27%，而到了2020年，由于COVID-19疫情导致的旅行限制，以及使美国驻外领馆签证处理暂停，批准数量骤降，仅勉强突破六位数。

目前，学生签证的批准数量已恢复到疫情前水平。